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PPP模式与传统项目模式的区别
更新时间:2018-09-30 14:58:13点击次数:382次
PPP项目投资金额如此之大,涉及范围如此之广,它与传统的政府采购有何不同呢?从采购文件、信息披露方面梳理出了二者的不同之处。

 PPP模式与传统项目模式的区别

 

  PPP项目投资金额如此之大,涉及范围如此之广,它与传统的政府采购有何不同呢?从采购文件、信息披露方面梳理出了二者的不同之处。

 第一,对于采购当事人二者是有区别的。一是传统有机关、事业单位、团体组织三类,而PPP项目有四类,在此基础上增加了其他授权机构。也就是说,凡是政府授权的机构,都可以作为PPP项目的,也叫实施机构。二是在供应商方面,政府采购有个政策就是支持中小企业,而PPP项目的供应商一般是复合产业及其大企业。另外,PPP项目与传统项目在采购文件、信息披露都有所不同。三是传统项目一般集中采购机构和社会代理机构作为采购的中介,而PPP项目增加了咨询公司、会所 、律所。

 第二,传统政府采购与PPP模式的本质不同。传统政府采购是以产品为核心的货物或服务交易行为,而PPP以金融为核心的服务交易活动,一个中心两个基本点活动。所以,传统政府采购项目一般比较单一、主体少、规模小、时间短、风险小,主要使用财政性资金;而PPP项目就比较复杂、主体多、规模大、时间长、风险大,资金来源政府付费、使用者付费和可行性缺口补助三种。

 第三,传统政府采购文件与PPP采购文件有所不同。传统采购文件主要内容包括:1技术要求;2资格标准;3报价要求;4评标标准等所有实质性要求;5拟签订合同主要条款;公共服务应当征求公众意见;采购需求包括技术,服务,安全等要求;根据采购政策、预算、需求编制采购文件。而PPP采购文件在此基础上增加1.政府对实施机构授权;2.政府对实施机构方案批复;3.其他审批文件。

  第四,PPP 项目与传统项目信息披露有所区别。传统政府采购项目一般要公开项目公告、采购文件、预算、结果等,预审的期限为5个工作日。而PPP项目增加了资格预审公告、结果确认谈判备忘录、项目产出说明,预审时间不可少于15个工作日。

 (风险防控部 文/图何淑萍)

           

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